低空经济提速发展，有望成为中国未来下一个产业风口

2021年2月，低空经济被首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》；2023年12月，中央经济工作会议将低空经济正式列为战略性新兴产业；2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，标志着我国在无人驾驶航空器管理方面进入法制化、规范化新阶段；2024年3月5日全国两会上，低空经济被首次写入政府工作报告，提出要积极打造商业航天、低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会也明确提出要发展通用航空和低空经济。作为新质生产力的典型代表，地方政府也持续积极出台相关政策，争取抢抓新兴产业窗口期，低空经济已经成为培育发展新动能的重要方向。

低空经济是一种依托低空空域（垂直高度1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米），以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济包括无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、直升机等航空器的制造和使用，广泛应用于农业、物流、交通、应急救援、文旅等领域，对构建现代产业体系具有重要作用。

从产业来看，低空经济主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多的特点。

（1）电动垂直起降飞行器eVTOL

今年4月，亿航自主研发的EH216-S无人驾驶载人航空器获得首张生产许可证，全球首个三证齐全evtol飞行器诞生，并已完成商业首飞。小鹏汇天展示了全球唯一的新物种——分体式飞行汽车陆地航母，将在2024年底启动预售，计划于2026年实现量产交付，如果顺利实现，将成为全球首款面向个人用户量产交付的分体式飞行汽车。

eVTOL是低空经济的重要载体，目前正处于快速发展阶段。相比传统直升机，载人eVTOL作为一种新型的交通工具，具有垂直起降、快捷机动、低成本、零排放、易维护等特点，是一种更符合未来城市空中交通系统的产品。工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国eVTOL的产业规模达到9.80亿元，同比增长77.30%，2024年eVTOL产业将迎来第一轮商业化爆发周期，产业规模增长率预计高达228.20%，预计到2026年eVTOL产业规模将达到95亿元。eVTOL技术具有替代直升机在低空旅游市场的潜力，亦是未来空中交通最合适的飞行汽车。国内eVTOL正在迈向商业化运营道路，将高效激活低空空域的经济资源，推动低空未来经济的发展。

（2）无人机产业

深圳被称为“无人机之都”，拥有大疆、丰翼科技、道通智能、科卫泰等众多知名无人机企业，其技术创新和产业链完整性居全国领先地位。目前，我国无人机产业发展势头迅猛，应用场景丰富，涵盖航拍、交通巡逻、勘探测绘、植保等多个领域。随着无人机创新应用不断发展，顺丰、美团、东部通航等多家企业开展了低空飞行试点实验，推广无人机末端配送业务。截至目前，中国消费级无人机占全球74%的市场份额，工业级无人机占全球55%以上的市场份额。截至2023年底，我国民用无人机产业规模达1174.3亿元，同比增长32%。其中，工业级无人机产业规模达766.8亿元，占比达65.3%。

（3）直升机产业

直升机产业包括军用直升机和民用直升机，其中民用直升机产业是关系国家经济发展和科技发展的高科技战略产业，对工业作业、农林业、旅游业、抢险救灾等公共事业都能起到极大的推动作用，是国家综合实力的重要标志之一。根据中国航空工业集团有限公司发布的《民用直升机中国市场预测年报（2023-2032）》（以下简称：《年报》）显示，2022 年，我国通航飞行时间达到 121.9 万小时，同比增长3.5%，其中民用直升机飞行时间约20万小时。我国民用直升机在各应用领域中，服务业务需求量依次为石油服务、空中巡查、航空喷洒和航空护林，医疗救护、航空搜救等业务量较小；《年报》预计未来10年中国民用直升机飞行时间将总体呈增长趋势，到2027年直升机飞行总量突破26万小时，到2032年突破37万小时。然而，我国民用直升机市场份额被国外巨头占据，罗宾逊、空客直升机和贝尔三家制造商占据了我国民用直升机市场80.6%的市场份额，中航工业直升机仅占2%，随着低空经济的利好政策不断释放，国产化替代空间较大。

目前，我国低空经济已初具规模，呈现出快速增长的态势。工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达到了5059.5亿元，增速高达33.8%。随着国家政策的持续利好和低空空域开放程度逐步提高，各地也相继出台了扶持低空经济发展的相关文件，北京、广州、深圳、天津、南京、苏州、福州等多个城市先后发布低空经济高质量发展行动方案或征求意见，进一步明确了产业布局、发展目标和政策措施。“低空经济”成为各级地方政府推动经济发展的新赛道，低空经济发展已经乘风而起。根据中国民航局的数据预测，到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。

我国低空经济发展的基础薄弱，虽然我国通用航空产业链逐步完善，但与国际先进水平相比，仍存在一定差距。我国在低空经济领域还存在许多短板，制约着低空经济的发展。

我国低空经济市场尚处于初级阶段，大多数通航运营企业缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式，市场需求开发不足，竞争激烈且生存压力较大。相关法律法规尚不健全，部分规章标准的内容未适应当前形势，市场准入门槛较高，限制了社会资本的投入。通用机场数量不足，分布不均，难以满足低空经济快速发展的需求。低空空域管理尚不完善，缺乏精细化的空域管理技术和手段。

我们认为，虽然我国低空经济的发展已势不可挡，但地方政府应结合自身资源禀赋和区位优势，因地制宜谋划项目，评判低空经济切入的可行性，避免同质化和过度竞争；持续优化营商环境，加大对创新企业的扶持力度，鼓励风险投资和金融机构为低空产业提供资金支持，催化低空产业加速落地；注重激发市场活力，鼓励民营企业积极参与，发挥其机制灵活、创新能力强等优势，为我国低空经济发展注入新的动力；加大对低空产业园区建设的支持，优化产业链布局，提升园区专业化水平，引导产业链上下游企业入园集聚发展；强化人才培育和引进，打造专业化的低空经济人才队伍，为产业发展提供智力支持。